• 索引号:
  • 2102000010/2021-00092
  • 文件编号:
  • 成文日期:
  • 2021-07-10
  • 发布机构:
  • 大连市教育局
  • 发布日期:
  • 2021-07-10
  • 有效性:
  • 有效
  • 公开方式:
  • 主动公开
  • 公开范围:
  • 面向社会
市政协十三届四次会议《关于进一步推动学前教育普及普惠优质发展的提案》(0324号)答复

戚扬委员:

您提出的关于进一步推动学前教育普及普惠优质发展的提案收悉,现将办理情况答复如下:

一、对本提案的办理概述

我局高度重视您的提案办理工作,主管领导组织学前、财务等相关处室认真研究您的意见与建议,并积极与相关部门沟通,推进相关工作。

二、对提案建议的答复

(一)关于政府应充分认识学前教育的社会公益性属性和政府提供相应公共服务应承担的职责,将学前教育纳入政府公益性、普惠性公共服务体系,承担起主导责任和发挥主要作用的答复

多年来,市政府一直将学前教育作为重要的民生项目来抓,把学前教育办得怎么样、人民群众满不满意放到关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来的高度予以认识和重视,将其放在落实党的十九大精神和党中央、国务院重要决策部署是否到位的政治高度,纳入政府重要议事日程,扎实做好各项工作,不断满足人民日益增长的学前教育服务需求。2019年2月11日,十六届人民政府第三十七次常务会议专题学习和部署落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。会议强调,办好学前教育,事关千家万户,是重大的民生工程,各地区、相关部门必须坚持问题导向、目标导向、成果导向,狠抓各项工作落实,具体提出要多措并举扩增公办幼儿园,完成小区配套幼儿园专项治理任务,健全完善相关政策,严格落实督导制度等措施和要求。副市长温雪琼多次牵头研究解决学前教育重点、难点问题,不断推进我市学前教育普及普惠安全优质发展。

(二)关于政府应加大财政投入,建立学前教育经费保障机制。学前教育经费应尽快纳入政府财政预算和实现预算单列,进一步加大财政支持力度,建立一整套规范的财政投入、分配、保障机制,做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度,切实发挥财政资金效益的答复

我市自2011年起就建立了建立了一整套比较规范的财政投入、分配、保障机制,做到了预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度,并通过具体实施“建、收、扶”等多项措施,扎实落实政府主导责任。

一是实施公办幼儿园新建工程。自2011年起,投资4亿多元,在城乡新建公办幼儿园97所,新增学位近1.4万个,2012年便实现了“每个乡镇至少有一所安全、合格的乡镇公办中心幼儿园”目标。市政府对各区市县新建的城乡公办幼儿园按每所100万元标准给予建设经费补贴,对新建的乡镇公办中心幼儿园还按照每所10万元标准配备图书和玩具。该项工程实施以来,共补贴经费近1亿元。

二是实施城市小区配套幼儿园回收工程。自2011年起,市政府对市内五区回收的小区配套园按照800元/平方米标准给予装修开办费补贴,现已下拨经费5000多万元。

三是实施公办学前教育资源扶持工程。为解决企事业、街道、部队等举办的公办性质幼儿园(以下统称“公办幼儿园”)因收费过低造成的运行困难等问题,2011年,我市出台了公办幼儿园运行经费补助政策,对城乡公办幼儿园分别按照每名在园幼儿365元/月和230元/月标准给予运行经费补贴。该政策现已进入常态化实施,每年市县两级政府投入补贴资金3亿多元,并且投入总额随着公办资源的扩增而逐年递增。

四是全面建立学前教育资助制度。2011年,我市出台了家庭经济困难幼儿(含孤残等儿童)入园免托保费政策,对在公办幼儿园就读的家庭困难幼儿全额免除托保费,在民办园就读的,最高按公办园的最高收费标准予以免除,保障家庭困难幼儿平等接受学前教育。市县两级累计投入经费1亿多元。

(三)关于政府应加大公办幼儿园建设力度,提高公办幼儿园建设力度,完善学前教育体制,使公办幼儿园在提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务中发挥主导作用的答复

为尽快补齐公办学前教育资源不足短板,充分发挥公办幼儿园在提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务中主导作用,我市一直将扩增公办幼儿园作为重要的民生项目来抓。近五年来已新开办公办幼儿园71所,增加公办学位1.5万个。目前,全市共有公办幼儿园457所,在园幼儿7.2万多人,占总在园幼儿人数的48.2%,较2019年提高了3.1%,位居全省首位。同时,通过完善公办学前教育资源的财政保障、考核激励、日常运行、人员配置、成本分担等政策措施,促进公办园良性发展,切实发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。

十四五期间,我市继续将扩增公办幼儿园列入重点任务,通过进一步完善小区配套幼儿园建设管理机制,确保城镇新建小区配套幼儿园纳入公共普惠性教育资源管理。鼓励各地区大力挖潜,充分利用空置厂房、公共服务设施、闲置校舍、接收的新建小区配套园舍等资源,以租赁、租借、划转等多种形式举办公办园。到2025年,全市至少累计新开办公办园50所,公办园在园幼儿比例力争达到55%以上。今年市政府已将新开办公办园15所,增加公办普惠性学位6000个列入重点民生项目予以落实。

(四)关于政府应依法依规落实学前教育教师编制,建立长效师资队伍补充工作机制,加快推动园长、教师、保育员职业资格培训,加快实现持证上岗的答复

我市高度重视幼儿师资队伍建设,不断提高幼儿师资队伍素质。一是市编办、市教育局联合下发文件,明确各地区要统筹使用公办幼儿园事业编制资源,通过内部调剂或从事业单位改革收回的事业编制中划转等方式为纳入机构编制管理的公办幼儿园补充园长和骨干教师。二是指导各地区建立幼儿师资长效补充机制。要求各地区对幼儿园加强监管,对教师配备数量不足的幼儿园,特别是保育员和安保人员配备不足的,责其限时配备到位,全面提高幼儿园师资配备水平。三是加大对幼儿园教师的培训。每年设立市级幼儿教师培训经费近300万元,建立包括园长任职资格、市级骨干园长、农村骨干园长、新岗骨干教师、青年骨干教师、市级骨干教师、农村骨干教师、省示范整体提升培训等九个项目培训长效机制,切实提高教师的专业水平和科学保教能力。四是要求各地区对幼儿园新增教师,严格落实资格准入制度,坚决杜绝幼师队伍新增无教师资格证人员。对在岗无证教师要限期取得资格,限期内仍未取得教师资格的,幼儿园必须予以清退。

同时,采取多种措施,不断提高幼儿园教职工工资待遇。2011年,我市出台公办幼儿园运行补助政策,对城乡幼儿园分别按照每孩每月365元和230元标准给予运行经费补助,并要求补助资金主要用于保障幼儿园教职工工资和社会保险待遇。

(五)关于继续加大城镇小区配套幼儿园回收力度,切实做到应收尽,回收后开办成公办或普惠性质民办幼儿园。通过政府、高校、事业单位等多种形式和资源开办公办普惠性质幼儿园,切实提高普惠率,大大提高百姓的获得感和幸福感的答复

根据国务院和省政府城镇小区配套园治理要求,2019年我市成立了以温雪琼副市长为组长的领导小组,市政府印发了治理文件,温市长多次组织召开全市推进会议,带领教育、建设等部门深入多个地区进行实地调研,现场指导和解决治理问题。我局充分发挥治理办公室的统筹、协调作用,与住建局联合制发指导性文件,根据治理任务节点要求,采取“日跟踪、周调度、月通报”等措施,推进各地区治理工作,取得显著效果。全市列入教育部治理系统56个项目已全部完成治理,其中原为民办园转为普惠园的19个,已办公办园的12个,已移交正在推进举办公办或普惠性民办园的25个。

为确保我市各区市县(先导区)新建小区都能按照规范配建并移交幼儿园,及时向小区居民提供公益普惠的学前教育服务,我局已起草完成了《大连市城镇居住小区配套幼儿园规划建设和管理使用办法(征求意见稿)》,现正在征求各地区政府和相关委办局意见,待修改完善后报政府同意印发实施。

另外,为帮助普惠性幼儿园克服疫情影响,经市政府同意,2020年我市出台了《大连市教育局等六部门关于疫情防控期间支持幼儿园平稳健康发展的通知》(大教发〔2020〕42号),在提前拨付公办幼儿园、普惠性民办幼儿园2020年全年市级运行补助经费的基础上,市财政还专项给予普惠性民办园防疫期间补助资金837万元,支持幼儿园健康发展。


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